丁荣进在全市党的群众路线教育实践活动

培训会议上的讲话

（2014年2月14日）

丁荣 进

1月20日、23日，中央和省委相继召开教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，对第二批教育实践活动作出了全面安排部署，习近平总书记和本顺书记先后发表了重要讲话，这是我们开展好第二批活动的重要遵循和行动指南。在刚才召开的全市动员大会上，省委督导组组长侯志奎同志和市委书记姜德果同志都作了重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，根据中央和省委的安排部署，结合唐山实际，我讲六点意见：

一、统一思想、凝聚共识

开展教育实践活动是党在新形势下坚持党要管党、从严治党、推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，作了思想上组织上和作风上的重要准备。“新的历史特点”最根本的是中华民族伟大复兴冲刺阶段的特点。现在我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，实现这个宏伟目标需要我们全力冲刺，冲刺阶段将面临“两大挑战”，即“闯关跳龙门”的挑战、“毕其功于一役”的挑战，也伴随着“两大风险”，即“行百里者半九十”的风险和“功亏一篑”的风险。冲刺阶段“伟大斗争”表现出“四烈”的特点：一是更加强烈，人民的呼声更加强烈，我们必须担当使命；二是更加剧烈，带来的变化会更加剧烈，我们必须居安思危；三是更加激烈，崛起的竞争、转型升级的压力更加激烈，我们必须知难而进；四是更加壮烈，崇高的境界更加壮烈，我们必须奉献牺牲。教育实践活动的开展，让每个人尤其是每位领导干部都感觉到了巨大压力，我们更加清楚地认识到，开展教育实践活动意义十分重要、必要、紧迫、及时。

当前，唐山正处在转型升级的重要阶段，淘汰落后产能、催生新兴产业、大气污染防治等任务异常繁重。同时，从前一阶段的调研情况看，我市党员干部特别是有的领导机关、领导班子和领导干部，形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，极大制约了全市经济社会又好又快发展。通过开展教育实践活动，整治“四风”顽症和破解改革难题，有效解决群众反映强烈的突出问题，密切党同人民群众的直接联系，对于树立全市党员干部良好形象，提振精气神，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，以作风建设的新成效，把中央和省、市委全会部署的各项工作落到实处，具有十分重要的意义。活动办作为各级活动领导小组的参谋部、作战部，在开展教育实践活动中担负着重要的、直接的组织领导责任，一定要勇于挑起这副重担，积极投身到活动中来，把活动谋划好、组织好、开展好。督导组代表市委对活动进行指导督导，责任重大，对活动能否取得圆满成功、达到预期效果具有特殊作用。

需要强调的是，在各种形势任务艰巨繁重的情况下，从中央到地方，拿出八个月的时间来搞活动，决心之大，前所未有；力度之大，前所未有；受触动、受震动的程度，前所未有。所以我们一定要统一思想，认真对待，真正把活动抓实、抓深、抓透，切实做到管用、管事、有效。

二、理清思路、把握关键

思想是行动的先导。组织开展好教育实践活动，就必须对活动的整个脉络有清晰的认识，并把握好关键要素。这次教育实践活动，主题是为民务实清廉。总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。重点是补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。基本原则是发扬认真精神，做到“六个更加”：更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导。目标任务是通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。总的布局是开展活动的三个基本环节，即学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。重点工作是开展专项行动、办好惠民实事。各地各部门首先要对照这些主要工作，结合自身实际，制定专门方案，把自身应负责的任务理清楚、找准确，分解立项，明确牵头领导、责任部门、工作任务和服务时限，坚持一名领导、一套人马、一抓到底。活动办将实行通报制度，对各地各单位开展专项行动和办实事的情况定期通报。

开展教育实践活动，最核心的一条就是要坚持走群众路线，必须牢牢把握好这一关键要素。要敞开大门。鼓励和引导广大群众积极参与到活动中来，每个环节、每项工作都让群众来监督和评价。不能关起门来，自己搞得挺热闹，群众却对活动不知情、不了解，成了隔墙喊话、“两张皮”，那样我们的教育实践活动就失去了意义，就会走到形式主义的路子上。要回应关切。要贴近基层、贴近群众，切实弄清楚群众在想什么、盼什么、要我们改什么，而不是我们想改什么。活动要让群众“叫好”，必须要向问题“叫板”，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，在群众最关心的教育、住房、就医、就学、就业、创业等方面，拿出实际行动，让群众看到变化、看到希望、得到实惠，这样才能让群众相信党、拥护党、跟党走。

三、聚焦“四风”、解决问题

找准问题是开展教育实践活动的重要抓手，问题找得越准,越能有的放矢,对改进作风、改进工作越能起到事半功倍的作用。我市对照习近平总书记指出的26个方面的问题表现和省委提出的全省面上10个普遍性问题，结合前期调研和预热升温各项活动成果，在实施方案中列举了12个方面的突出问题，同时明确了不同层次、不同领域党员干部应该着力解决的重点问题，这些问题就是我们开展教育实践活动的“活靶子”。具体到一个地方、一个系统、一个部门，要结合各自特点，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。我们要组织引导活动单位和党员干部对照这些问题和“理论理想、党纪党章、民心民声、先进先辈”四面镜子，采取专项整治的办法，一条一条地查找，一个一个地对照，一项一项地整改。

要治标更要治本。一方面，要解决好思想层面问题。思想层面的问题是“四风”的根源，虽然表现不同，但归结起来主要是理想信念动摇，宗旨意识淡薄，“官本位”思想严重，特权思想严重。活动中要突出抓好党员干部，尤其是领导干部的权力观、群众观、政绩观教育，通过提高学习质量，开好民主生活会和组织生活会，找准思想深处存在的问题顽疾，抓实理想信念、革命传统、正反典型等五项教育，回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。另一方面，要解决好工作层面的问题。这些实际问题在不同层面、不同领域各有侧重，要让各级活动单位和党员干部对号入座，勇于向问题亮剑，既治流行病，也治特种病。各级活动办、督导组要深入下去，加大明查暗访力度，关住后门、堵塞漏洞，真正把群众一看就来气、敢怒不敢言，甚至习以为常、见怪不怪的“四风”问题解决好、根治好。

必须明确，解决“四风”问题是手段，服务群众是目的，有则改之、无则加勉，有病治病、无病强身，对症下药、强化免疫，最终要通过解决问题，把行动落实到“服务”这两个字上，在打造服务型党组织、服务型机关上下功夫、用力气，挖掘“服务型”内涵，拓展“服务型”外延，形成“服务型”的核心要义，把服务群众作为根本任务、把服务党员作为内在要求、把服务科学发展作为基础保障、把服务社会管理作为重要内容，保持服务型基层党组织建设的正确方向。从班子建设、队伍建设、阵地建设等方面多管齐下，把各级党组织建强，把基础工作做扎实。现在有些党员找不到党组织，有困难和问题不相信、不依靠党组织，有些群众反映的问题得不到及时解决，暴露了我们工作中的很多不足。清除顽疾需要耐心、决心和恒心，不可能一蹴而就，“四风”要一风一风地整改，问题要一个一个地解决，实事要一件一件地落实。群众的信任来源于哪儿？不在于口号和标语有多少，也不在于空洞的道理讲多少，关键要把群众关心关切关注的大事小情解决好，同时要保护好基层干部，充分调动他们的积极性，不能给他们抹黑。要处理好解决“四风”与办实事的辩证关系，不能一切为了办实事，根源、根本、主业还是解决“四风”。

四、讲究方法、精心组织

科学管用、一抓就灵的工作方法和举措是推进活动扎实开展的加速器。以往党内集中教育活动特别是第一批教育实践活动创造积累了很多好经验、好做法，我们要充分借鉴运用，同时各地各单位还要积极主动地创新方式方法，谋划特色载体，真正把活动抓实抓好。

一要强化领导带头。把领导带头贯穿始终，充分发挥各级党组织书记第一责任人作用，引导一把手对教育实践活动亲自参与谋划、亲自组织推动。全面建立领导干部联系点制度，市、县、乡各级党员领导干部要全部建立基层联系点，抓紧到点上调查研究、指导活动，并严格落实“八项规定”，做到来不接、走不送、住不陪。要组织引导各级领导机关、领导班子、领导干部，在教育实践活动的每个环节，特别是群众关注、问题敏感、难度较大的步骤，敢树自己标杆、敢拿自己开刀、敢向自己开炮，一级做给一级看，一级带着一级干，形成自上而下、领导带头、层层示范，上下联动、内外互动、有序推动的良好态势。活动开展过程中，要坚持一把手抓、抓一把手。各地各单位一把手要真重视、带好头，敢于喊“向我看齐”，督导组也要抓住一把手这个关键，这样活动就成功了一半。

二要强化指导督导。从中央到省委，对于确定督导组人员非常慎重。市委在这项工作中，也是反复研究、精心挑选。督导工作责任重大、使命光荣、任务艰巨，把这项任务交给大家，是对大家的信任。各级督导组一定要认真履职，到现场开展工作，到一线了解情况，及时发现和解决问题，有效传导压力。要严格要求、严格把关，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子。活动热度不够的单位，该添把火的添把火，该加把柴的加把柴。不符合规定的就要指出来、不合格的就要推倒重来，敢于唱黑脸、当包公。应当明确，如果哪个地方、哪个单位活动没搞好，这个地方、这个单位的党组织有责任，督导组也有责任。需要强调的是，督导组的同志要抓紧学习吃透活动的各项要求，认真掌握督导工作流程。只有你们成为政策专家、指导专家，才能够发挥好把关定向、督导的作用。

三要强化正面引导。一方面，正确引导群众。要让广大群众能够以正确的方式、正常的渠道反映合理诉求，区分事情的性质和类别，不能事事都搞上纲上线，对于一些缠访、闹访、无理访问题，要以合法有效的途径加以解决，防止群众期望值过高、信访案件井喷、口子开得太大。既让广大党员干部能够自觉主动地改进“四风”，同时还要注意保护好干部的工作积极性。另一方面，要正确引导舆论。全社会都在高度关注教育实践活动的开展。各级活动办和活动单位要充分发挥新闻媒体作用，积极宣传好中央和省、市委的决策部署、活动的重大意义、活动的经验成效和先进典型，以身边典型教育身边人，用鲜活生动的事例反映活动成效。同时要及时掌握网络舆情，正面引导网上舆论、回应社会关切，对虚假信息和煽动性内容加强管控，及时处置，防止炒作。

四要强化制度推动。解决“四风”问题，改进工作作风是一项长期任务，也是一项永无止境的追求，只有以科学的制度作为根本保障，形成为民务实清廉的群众路线长效机制，才能避免形式主义和短期行为。各地各单位一开始就要强化制度意识，结合实际，以改革创新精神建立健全各项规章制度，把原则方针具体化、笼统要求明晰化，做到内涵清晰明确、执行标准具体量化、监督措施配套严密，真正形成一批贴近实际、便于操作，行得通、指导力强、能长期管用的机制制度成果。

五、统筹推进、务求实效

各级各单位要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，并与做好当前各项工作有机结合起来，着力整治“四风”突出问题，解决群众反映强烈的热点难点问题，以活动的成效推动经济社会发展，用经济社会发展成果检验活动成效。

　　要在转变干部作风上取得实效。这是最重要的、头等的，也是根本的。要围绕中央和省、市委提出的这些突出问题，进行逐条认真对照，对群众反映强烈的“四风”积弊进行大排查、大扫除，对党员干部进行一次洗礼和整肃，真正在活动中培养干部、锻炼干部、检验干部。中央和省委在组织部长会上都进行了安排部署，要求把教育实践活动作为发现、了解、培养、考察干部的一个重要渠道。

要在办好民生实事上取得实效。人民群众最实在。我们一定要把转作风与解民忧、惠民生有机结合起来，集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难。尤其要在修复生态环境、扶贫帮困、信访积案化解等方面用真功夫、下大力气，让群众实实在在感受到活动带来的变化。办实事要坚持尽力而为、量力而行，说了的就一定要做到，决不开空头支票、提过头的目标，失信于民。

要在班子自身建设上取得实效。充分运用坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、加强党的团结统一等“四大法宝”，不断提高新形势下各级领导班子发现和解决自身问题的能力。通过活动的开展，保证各级领导班子能够严格按照规则和程序办事，能够科学民主决策，能够常态化开展严肃的、善意的批评与自我批评，能够自觉维护党性原则基础上的团结。

　　要在夯实基层基础上取得实效。加强基层服务型党组织建设，是这次教育实践活动的重要抓手。各地各单位要以教育实践活动统揽基层组织建设，不断推动基层党建工作上台阶、上水平。要建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，建立健全服务群众的载体、平台、制度和办法，推动基层党组织更好服务人民群众。

要在优化发展环境上取得实效。进一步下放审批权限，完善行政服务中心运行机制，全面推行依托电子政务权力运行监控体系，大力抓好简政放权、让利松绑、提速提效等工作，优化项目审批流程，压缩办理事项的内部流程和完成时限，努力打造全省审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优、群众最满意的政策洼地和响亮品牌。

要在转型升级攻坚上取得实效。加速经济转型升级是当前全市最紧迫的课题。活动期间，各地各单位一定要牢固树立大局意识和改革意识，把开展活动与推动经济转型升级各项工作有机结合起来，在转变工作作风中激发党员干部干事创业热情，通过开展“一比二问三评”活动，比服务、问责效、重考评，推动沿海开发建设、产业结构调整、扩大开放招商、创新创业、化解过剩产能、生态环境治理等重点工作扎实深入开展，奋力开创沿海强市、美丽唐山建设新局面。

六、强化责任、狠抓落实

活动办作为操盘手，对于搞好教育实践活动，地位和作用十分重要。活动能否出特色、出成果、出经验，直接取决于各级活动办的工作。活动办主任，要讲认真。从一开始，就要有认真的态度，任何事都要敢于叫板。必须先把所有上级的部署要求，尤其是具体的操作环节、步骤弄清楚，哪一个环节步骤容易出现什么问题，应该怎么把握，必须弄明白，不能以其昏昏使人昭昭。要敢担当。中央和省、市委对教育实践活动高度重视，形成了这么大的舆论声势，部署措施这么有力，我们应该有信心抓好这项工作。既然责任放在了我们头上，我们就要一招不让地、漂漂亮亮地、实实在在地干好。要发挥参谋、助手、把关的作用。要敢于参谋、能当助手、坚决把好关。该干的事情必须干好，不该干的事情妥善处理，把握好“度”。

活动办全体同志，要政治强、业务精、纪律严、作风正。具体讲，就是要讲政治，坚定不移地贯彻好中央和省、市委的决策部署，与上级保持高度一致。要讲原则，一切按照政策原则办事，用政策原则说话，不留“后遗症”。要讲规矩，在征求意见、撰写检查材料、民主生活会和整改等重点环节和关键节点，要慎之又慎、严之又严，一切按规矩办。要讲程序，上级规定的程序不能变通、不能减少。在活动开展过程中，应该报书记的必须报书记审批，应该报督导组的必须报督导组审批。要讲纪律，主要是保密纪律。每位参加活动的同志，包括督导组成员，都要严守机密、守口如瓶，不该说的不说，不该做的不做。违反纪律者，要严肃追究、严厉问责，还要追究相关领导的连带责任。各单位都要制定严肃的规定和纪律要求。

最后，我再提几点具体要求：各级活动办和督导组的办公地点，要认真选择、严肃对待，不能安排在容易产生歧义和不良影响的地方；活动的整个过程要体现勤俭节约、艰苦奋斗的作风；在人员上要严格要求、严格管理、严格监督，敢抓敢管。同时，各地要对下派的督导组尤其是一些老同志，从感情上、生活上多关心。

同志们，开展教育实践活动责任重大、使命光荣，大家要充分认识肩负的政治责任，以对党的事业和全市经济社会又好又快发展高度负责的精神，认真谋划、精心部署、倾力推动，卓有成效地开展好教育实践活动，向市委和全市人民交一份满意答卷。

代表市委活动办祝大家元宵节快乐！