常庆久同志在全市党的群众路线教育实践活动

培训会议上的讲话

（2014年2月14日）

 

这次会议，是经市委教育实践活动领导小组研究决定召开的。春节前，中央和省委相继对第二批教育实践活动进行了安排部署。刚才，市委召开了全市动员大会，省委督导组组长和德果书记分别作了重要讲话，标志着我市教育实践活动全面展开。紧接着召开这次培训会，主要目的是让大家深刻领会中央和省、市委关于教育实践活动的总体安排，准确掌握政策、原则、方法、步骤，全面把握督导检查和舆论宣传工作，把有关政策精神不折不扣地贯彻下去，确保我市的教育实践活动强势开局、有力推进。

刚才，荣进部长就开展教育实践活动的重大意义进行了深入阐述，对认真贯彻落实中央和省、市委精神，搞好我市的教育实践活动，重申了工作思路、提出了方法措施、明确了有关要求，一些关键环节和相关细节讲得非常到位。荣进部长的讲话既是高度的思想概括，又是深刻的实践体验；既有宏观的把握，又有具体的操作，对我们是一次思想武装，更是一次业务指导。大家要认真学习、深刻领会，把讲话精神真正落实到实际工作中去，为我市教育实践活动高起点开局、高标准开展、高质量推进奠定坚实的思想和工作基础。

福满、佩旺、笑利同志，分别从组织实施、具体推进，正风肃纪、督导指导，宣传引导、营造氛围等方面作了细致的辅导，相信大家对活动怎么走、怎么推、怎么抓，已经有了新的认识和具体考虑。

下面，围绕贯彻落实中央和省、市委决策部署，保证我市教育实践活动有力有序推进，我再提几点要求。具体就是“十抓”：

第一，抓当前。良好的开局是成功的一半。各地各单位必须认真抓好开局阶段的工作：一是在进一步完善活动方案，调整充实工作力量的基础上，按照中央和省、市委部署要求，特别是习近平总书记、本顺书记和德果书记的重要讲话精神，对本地活动进行安排部署。在今天上午的动员大会上，学军市长也明确提出，各县（市、区）必须在2月20日前召开动员大会，这一点不能打折扣。市委各工委、系统党委、直属党委以及其他市直单位，也要参照这一时间节点迅速与市委督导组取得联系，抓紧进行动员部署。同时，要指导做好所辖基层单位的活动部署工作。二是对近期工作进行细化，列出时间表、绘出流程图，每周干什么、每天干什么、由谁去干，都要有清楚的计划和安排，确保活动一开始就从严要求、声势强劲、步子稳健。

第二，抓设计。第二批活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，“一药治百病”不现实。因此，顶层设计至关重要。各县（市、区）要针对县级领导机关、领导班子和领导干部，县（市、区）直属单位，执法监管部门和窗口单位、服务行业，乡镇、街道领导班子和领导干部，村、社区等基层组织的不同特点，找出个性问题、提出个性要求。市委各工委、系统党委、直属党委在组织好本单位教育实践活动的同时，还要谋划好、指导好、推进好所属基层单位的活动，在顶层设计上要突出针对性和实效性，确保问题找得准、措施定得实、真正见成效。随着活动的不断深入，还要提出具体的指导意见和操作办法，保证各项任务落到实处。

第三，抓带头。下级看上级、一般看领导。在教育实践活动中，各级各单位一把手和各级党组织的主要负责同志要发挥示范带动作用，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，真正做到以身作则、严于律己。同时，还要切实履行好第一责任人责任，靠前指挥、狠抓落实，不能当“甩手掌柜”。对活动走了过场的，对群众不满意的，要追究一把手责任。各级领导干部都要建立活动联系点，调研指导、解剖麻雀。

第四，抓衔接。顺利推进教育实践活动，就必须做好上下衔接、左右协调。市活动办要做好与省活动办和督导组的沟通协调，县（市、区）和各有关单位要加强与市活动办和督导组的沟通协调，多请示、多汇报，主动接受上级活动办的工作指导，接受督导组的督导检查，发现问题及时解决，保证教育实践活动顺利进行。市、县（市、区）活动办要加强与各级媒体的沟通协调，大力宣传中央和省、市委重要精神和决策部署，及时报道活动进展情况和各界反响，深入挖掘各单位特色做法和典型经验，弘扬主旋律、传播正能量,为活动扎实深入开展营造浓厚舆论氛围。活动办各组之前要勤于沟通，实现资源共享；要善于合作，做到问题同解。

第五，抓典型。要发挥典型作用，既要宣传先进典型，大树正气；也要曝光反面典型，狠刹歪风。各地都要抓好一批正反典型，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。在整治“四风”的进程中、服务民生的实例中、推动发展的实践中，深入挖掘先进集体和优秀个人，进行广泛宣传。要加大监督查处力度，对违反党纪国法、廉政准则、群众路线的行为进行积极检举，公开曝光，严肃处理。市、县和行业系统都要抓一批反面典型，活动中适时进行通报。

第六，抓督导。卓有成效的督导，是活动健康有序开展的重要保证。市委向各县（市、区）和有关单位，派出27个督导组，全程指导督导。各县（市、区），市委各工委、系统党委、直属党委也要组建督导组，对下属机关、部门和单位实现督导全覆盖。各级督导组一定要牢记使命、认真履职，到现场开展工作，到一线了解情况，及时发现和解决问题，有效传导压力。要严格要求、严格把关，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，不符合规定的就要指出来、不合格的就要推倒重来。应当明确，如果哪个地方、哪个单位活动没搞好，这个地方、单位的党委有责任，督导组也有责任。

第七，抓长效。只有化为制度、才能巩固成果。深入开展教育实践活动，推进制度建设是有力抓手；巩固教育实践活动成果，建立长效机制是重要方法。各地各单位一开始就要强化制度意识，结合各自实际，以改革创新精神建立健全作风建设方面的制度机制。重点在权力运行监控、重大决策督促落实、公务接待规范管理、基层公共服务投入保障等方面进行探索研究，建立健全一批贴近实际、便于操作、指导力强、能长期管用的制度机制。

第八，抓运转。在活动推动过程中，各级活动办公室工作任务将会非常繁重，特别是市、县活动办承担着服务四大班子、指导直属部门和下级单位的任务，工作压力很大。活动办公室要建立责任分工、情况报告、沟通协调等运行制度，在具体谋划、组织推动、协调指导上提高质量和水平，在总结经验和方法上不断出特色、出亮点，推动办公室合理、规范、高效运转，切实当好参谋助手，完成好领导小组交办的各项任务。

第九，抓基层。搞好教育实践活动，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平。一方面要主动解民难、排民忧，切实落实各项惠民政策，解决群众在人居环境、信访矛盾、就医就业等方面的实际问题和困难。另一方面，要以加强基层服务型党组织建设为抓手，加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平，加大对基层组织运转和基本公共服务经费的投入保障力度，彻底打通联系服务群众的“最后一公里”。

第十，抓统筹。各地各单位一定要把开展教育实践活动同贯彻党的十八大、十八届三中全会，省、市委全会和“两会”精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。真正在全面深化改革，建设沿海强市、美丽唐山的主战场上，锻炼检验各级领导班子和党员干部；真正以作风建设的新成效，汇聚正能量，更好地推动经济社会持续健康发展。

同志们，今天的培训到此结束。希望在大家的共同努力下，我市的教育实践活动能够富有成效、走在全省前列，向市委和全市人民交一份满意的答卷。

张佩旺同志在全市党的群众路线教育实践活动

培训会议上的讲话

（2014年2月14日）

 

为了加强对教育实践活动的督促检查和工作指导，市委决定，向全市开展教育实践活动的146家单位派出27个督导组，全程督导各地各单位的教育实践活动。督导组组长、副组长，都是政治过硬、原则性强、经验丰富、认真负责的厅级、县级干部，督导组成员，也都是经过精心挑选的骨干力量。今天这次培训会，目的就是进一步学习领会中央和省、市委精神，统一思想认识，明确职责任务，掌握工作方法，保证教育实践活动工作顺利开展。下面围绕督导工作讲三点意见。

一、明确职责，从严督导，确保教育实践活动不走过场

督导组履职尽责，不走过场，是整个教育实践活动取得实效的有力保证。因此，督导组要切实担负起市委赋予的职责，主要有六项：一是认真传达中央和省、市委精神和工作要求，全程督查指导各地各单位教育实践活动的开展，特别是活动各个环节、各项工作“一把手”带头作用发挥情况，抓好各项任务落实；二是参加所督导联系单位教育实践活动的重要会议和重要活动，全面及时了解掌握活动进展情况，向所督导联系单位有针对性地提出工作建议；三是全程参与、精心指导所督导联系单位党委班子开好专题民主生活会；四是总结推广典型经验，发现和分析存在的问题，督促指导联系单位抓好整改落实，建立长效机制；五是加强与市委教育实践活动领导小组办公室的沟通联系，及时向领导小组办公室报告情况，反映问题，提出意见建议，并按时按质按量报送有关材料等；六是在督导各地各单位开展活动的同时，以适当方式对各县（市、区）、市委各工委、系统党委、直属党委派出的督导组加以必要的指导。要履行好上述六项职责，确保督导工作任务落到实处，必须紧紧扣住活动的重要环节和重点任务开展工作。

（一）围绕基本环节，敢于较真碰硬

一是在前期准备方面，重点审核活动方案，要注重准度。要全面审查各地各单位活动方案，是否全面贯彻中央和省、市委有关精神，落实“四句话”总要求，做到主题不变、镜头不换；是否围绕三个基本环节、聚焦“四风”问题，突出重点工作，做到规定动作不缺项；是否结合本地本单位实际，合理设计有特色、可操作的自选动作，做到实打实、不作秀，以科学有效的顶层设计和超前谋划，为活动实现良好开局奠定坚实基础。各地各单位活动方案确定后，要尽快召开动员大会。

二是在学习教育、听取意见环节上，要注重广度。学习教育、听取意见是教育实践活动的基础，这个环节搞好了，才能掌握思想武器，掌握改进提高的参照坐标。一要将思想发动贯穿于督导工作全过程，做到教育实践活动每深入一步，党员的思想认识就提高一步，各项工作就向前推进一步。二要重点查看所督导单位学习教育的开展情况，看思想认识是否到位，是否把学习教育摆在了重要位置，是否开展了四个专题学习活动和五项教育活动，是否保证了学习时间、突出了学习重点；是否联系实际带着问题学，进行了有深度的集中学习、专题讨论和互动交流；是否坚持开门搞活动，认真广泛征求了各方面的意见，真正找到了作风方面存在的问题。对民主评议较差的单位和领导干部，督导组要约谈主要负责同志或领导干部本人，及时提醒，指出问题。三要指导督促各地各单位党组织深入解决好当前党员干部存在的模糊认识、思想障碍问题，克服轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度、担心的情绪，深刻认识教育实践活动的严肃态度和坚定决心。

三是在查摆问题、开展批评环节上，要注重深度。查摆问题、开展批评是教育实践活动的关键。督导组要指导各地各单位围绕为民务实清廉，围绕解决“四风”问题，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，查摆问题，分析问题，对作风之弊和行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。督导组指导专题民主生活会，要全程参与，程序要严格，环节不能少，步骤不能省。要督促领导班子召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，通过“三堂会诊”，进一步找准问题。要督促党员领导干部特别是主要负责同志带头以整风精神开展批评和自我批评，精心指导召开一次高质量的民主生活会，使批评和自我批评真正触及思想灵魂，达到“红红脸、出出汗、排排毒”目的。

四是在整改落实、建章立制环节上，要注重力度。整改落实，解决突出问题，是对教育实践活动成效的检验，也是对督导工作质量的检验。群众看教育实践活动开展的成效如何，主要看我们真正改了什么，改的效果怎么样。督导组就是要强化正风肃纪要求，推动各地各单位针对作风方面存在的突出问题，研究解决办法，制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任，坚持立行立改、早改真改，重视建章立制，以制度建设推动突出问题的解决，建立健全一批务实管用的制度，用制度巩固和扩大活动成果，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。

（二）紧扣督导重点，解决突出问题

要按照市委《活动实施方案》和《督导工作方案》，厘清重点工作任务，督促各地各单位对关键环节、关键问题，细化目标，分解责任，限时整改。要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，把改进作风的成效更好地转化为发展成果、民生成果。督导工作中关键要做到“五个不放过”：思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。对于达不到要求的，该“补课”的就要“补课”，该“回炉”的必须“回炉”。

一是督促开展好专项行动。要以踏石留印、抓铁有痕的决心，督导各地各单位认真解决好群众反映强烈的热点难点问题，让群众感受到教育实践活动的成效。围绕市委提出的正风肃纪、转型升级攻坚、优化发展环境、还利于民、蹲点服务、化解积案六个专项行动，督促各地各单位持续推进，指导帮助他们制定整改方案，抓住重点问题，建立台帐，明确目标，制定整改任务书、时间表，并在一定范围内公示，进一步征求党员群众意见，不断进行修改完善，抓好整改落实。要适时开展明查暗访,及时了解专项行动开展情况,确保不搞形式、不走过场。

二是督促办好惠民实事。要在督促各地各单位全力推进省委确定的惠民实事基础上，抓好市委、市政府确定的2014年十件实事工程。督导各地各单位本着深挖问题、深刻剖析、深入治理的原则，加强调查分析，详细掌握存在问题，进一步明确责任,科学安排,努力做到时间要抓紧、方法要得当、作风要扎实、要求要从严、情况要弄清，以简朴的形式、务实的作风，扎扎实实做好督导工作，确保把惠民实事落到实处，真正把群众利益实现好、维护好、发展好，使群众路线教育活动成为群众满意工程。

要督促指导各地各单位结合工作实际和职能特点，围绕关系群众切身利益的问题，搞好自选动作，谋划和办成一批惠民好事实事。

二、理清思路，把握方向，以科学有效的方式开展督导

这次教育实践活动，督导组联系的面很广，承担的任务很重，既要做好上情下达，推动上级要求的贯彻落实，又要做好下情上达，为市委更好地指导活动提供参考。因此，做好督导工作，特别要注意统筹兼顾、整体谋划，把握正确方向，突出重点、掌握方法，增强工作的指导性、针对性和实效性。

（一）要把握督导方向，确保活动不偏不虚。群众路线教育实践活动的聚焦点是解决“四风”问题；总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；重要保障是以整风精神开展批评和自我批评；重要方法是领导带头、自上而下。督导组要督促指导各地各单位严格按照中央和省、市委部署，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节衔接贯通，有序推进。

（二）要抓住工作重点，保障活动质量和效果。既要全程督导、全面督导，又要突出重点，把督导的主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节上。重点对象是市县领导机关、领导班子和领导干部，要看他们是否以普通党员身份把自己摆进去，认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。重点要求是着力解决“四风”方面的突出问题，要看是否做到了有什么问题就认真解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。重点环节是查摆问题、开展批评，特别是开好专题民主生活会，要看是否触及思想深处、触及问题实质。市委结合我市实际，确定的重点工作是开展专项行动、办好惠民实事，这既是遵循省委要求，又体现了唐山的特点和创新工作，督导组要发挥好积极作用，督促指导各地各单位集中精力抓好落实。

（三）要明确责任主体，找准督导工作定位。各级党委（党组）是抓好教育实践活动的责任主体。各督导组要明确职能、找准定位，紧紧依靠党委（党组），既积极主动开展督促指导，又不过多干预具体工作。对活动中了解的情况、发现的问题，及时与党委（党组）沟通联络，将中央和省委、市委有关精神、决策部署和工作要求不折不扣地传达给各地各单位，帮助他们出主意、想办法，督促研究解决，做到到位不越位、督导不包办，确保活动扎实稳妥地开展。

（四）要区分不同情况，强化分类指导。分类指导要体现在方案制定上，更要体现在活动进程中。市委派出督导组，有利于对不同层级、不同领域、不同对象的党员干部提出差异化要求，有利于各层级、各方面、各环节的衔接协调，有利于增强整个活动的统筹性针对性实效性。督导组要认真学习研究市委《活动实施方案》，严格按照要求，坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标、任务和要求，有针对性地加强指导，做到因势利导、因地制宜，分类定量、分步实施、分层指导，使教育实践活动更加贴近基层、贴近实际，防止“一刀切”、“一锅煮”，给各地各单位留出空间。

（五）要注重发现总结典型，用典型指导促进工作。各督导组要从三个方面发挥指导作用。一是宣传开展活动的典型。把握活动的进展、成效，发现和推广活动中的好经验好做法。二是宣传为民务实清廉的典型。在深入调查研究、听取群众意见中，发现和推广叫得响、立得住、群众公认的先进党组织、优秀党员干部，特别是优秀的基层党组织和基层党员干部。三是剖析反面典型。抓住一些带有普遍性、群众意见大的典型案例，以案说法，警示党员干部。

（六）要加强沟通联系，及时向领导小组反馈情况。督导组的一项重要任务，是上下沟通联系。对督导各地各单位活动开展情况，要及时向市委活动办报告；对涉及领导班子、领导干部的重要问题，要及时反映；对带有政策性、普遍性的问题，要深入研究，及时提出意见和建议。搞好上传下达，加强信息传递，确保活动有序有效进行。

三、遵守纪律，树立形象，以过强过硬的作风开展督导工作

督导组既要做好督导工作，推动所督导单位的作风建设，又要抓好自身的学习教育，解决好自身作风方面存在的问题。市委各督导组都要加强学习、搞好团结、严格自律，以坚强党性和优良作风开展好督导工作。

（一）要把加强学习贯穿督导工作始终。督导组同志要坚持先学一步、多学一点、学深一些，带头深入学习中央和省、市委精神，带头研读马克思主义群众观和党的群众路线重要论述，特别是习近平总书记一系列重要讲话，熟练掌握教育实践活动方法步骤，深入钻研督导业务，加强组内学习交流和工作研究，做到吃透精神、领会要求，学深学透、了然于胸，夯实督导工作基础，成为督导工作的行家里手。同时，还要虚心向所督导单位的领导和同志们学习，向实践学习，力求知行合一，掌握工作的主动权。

（二）要把严格把关贯穿督导工作始终。各督导组一定要牢记使命，牢固树立争一流、做示范的意识，全身心投入工作。要健全责任落实机制，明确分工、各司其职。要坚持原则、严格把关，敢于“唱黑脸”、“当包公”，原则问题不变通、标准不降低。对工作不到位的，该批评的批评，该纠正的纠正，不做老好人，不搞一团和气。要公道正派，客观公正地评价干部，全面准确地反映情况。要发扬钉钉子精神，稳扎稳打、步步推进，抓好每个环节、每项任务的落实，确保问题解决、取得实效。

（三）要把严守纪律贯穿督导工作始终。会后要发给各督导组的《督导工作手册》中，对督导组成员提出了“十不准”的要求，大家要严格执行。要始终坚持严于律己，带头贯彻落实中央八项规定，严格遵守党的政治纪律、保密纪律、工作纪律和廉政纪律，自觉接受各方面监督。要讲党性、重品行、作表率，谦虚谨慎、平等待人、团结互助，用模范行为做好督导工作，树立起督导组的良好形象。

毛福满同志在全市党的群众路线教育实践活动

培训会议上的讲话

（2014年2月14日）

 

根据会议安排，受常庆久部长委托，按照中央和省委的有关要求，结合我市党的群众路线教育实践活动实施方案的相关精神，我重点从活动如何具体推进、如何把握关键环节、如何发挥好活动办公室的作用等方面，讲几个具体问题。

一、关于活动的总体要求

今天全市动员会后，我市教育实践活动的《实施方案》将会印发，有关工作按《实施方案》要求推进。现就活动的重点脉络作一提示。

在时间安排上，从1月份中央动员部署会议开始，标志着活动全面展开，到9月基本完成，整体上8个月时间。具体到每一个单位，集中教育时间不少于3个月。在时间把握上，要求时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度。

在活动主体上，包括四个层面：“一个重点”，以市、县（市、区）领导机关、领导班子和领导干部为重点；“一个突出抓好”，突出抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业；“一个注重抓好”，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织；“一个切实抓好”，切实抓好市属国有企业、学校、医院等单位的教育实践活动。

在重点任务上，紧紧扭住解决“四风”突出问题不放松、不走神、不散光，对照习近平总书记列举的26个问题表现、省委提出的10个普遍性问题以及我市存在的12个方面的突出问题进行检查整改，这就是我们要解决的重点任务。在此基础上，各地各单位和党员干部要结合实际，找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

在基本步骤上，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节推进。这三个环节不是三个阶段，而是相互联系、相互促进的有机整体。在推进过程中，要做到“三个坚持、三个贯穿始终”，即坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改、先知先改、立行立改、改就改好，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通。

在推进方式上，采取统一部署、依次展开、压茬进行的办法。主要把握三个问题：一是关于动员会议时间。市委派出督导组的单位，全部要在2月20日之前召开动员会议，具体时间请各单位在会后与督导组对接确定。县级直属部门、乡镇（街道）等科级单位，要在2月下旬完成动员工作。农村、社区、非公经济组织和社会组织等基层组织，要在3月上旬完成动员工作。二是关于动员会议议程。各地各单位的会议议程，要参照市里做法，依次进行实施方案宣读、督导组组长讲话、党委（党组）书记讲话，最后进行民主评议。民主测评票要至少提前一天发放到评议人员手中，测评票由督导组人员进行统一汇总。关于督导组派到哪一层，按照县（市）区向乡科级单位派出督导组，乡科级单位向农村（社区）和下属单位派出指导员掌握。三是关于推进的具体问题。规模以上企业特别是已经建立党委的企业，要按照市委《实施方案》要求开展工作，做到力度不减、环节不少、标准不降。规模以下企业以及农村、社区等，可以采取小型、业余、分散的方式开展活动，方式可以灵活多样，但要务实管用，不能降格以求、糊弄了事。流动党员要以流入地党组织为主、流出地党组织为辅开展活动。

二、关于如何开展学习教育

学习教育、听取意见，是搞好教育实践活动的基础环节。搞好这一环节工作，思想行动就会更加自觉，对照检查就会更加深刻，整改落实就会更加有效。这个环节要把握三个要求：一是内容要丰富。要认认真真、原原本本学习《实施方案》中的规定篇目，学习习近平总书记的系列重要讲话精神，学习省委、市委全会精神，认真开展《实施方案》中规定的五项教育活动，不折不扣地落实好。二是时间要保证。市、县级领导班子集中学习时间不少于7天，乡科级领导班子集中学习时间不少于5天，这是硬杠杠，不能打折扣，并且要检查、要记实。普通党员的学习时间，由各相关单位根据实际作出安排。各单位特别是窗口单位和服务行业，不能以学习为借口“关门停业”。三是方法要灵活。坚持个人自学和集体学习相结合，系统学习和专题讨论相结合，正面教育和反面警示相结合。可以采取学习原著、集中研讨、专题交流、观看专题片、请专家授课，以及党员夜校、专题党课、案例教育、集中宣讲、送学上门等方式搞好学习，真正做到学全、学深、学透、学到位。

三、关于如何组织听取意见

要坚持开门搞活动，广泛听取群众意见。听取意见的对象，市、县、乡领导班子和成员，要重点听取下级党组织书记、“两代表一委员”、分管干部、本级老干部、基层党员干部代表、群众代表、民主党派和无党派人士代表、民营企业家代表等的意见建议，范围一定要广泛。市、县直属单位领导班子和成员，要重点听取服务对象代表、本单位本系统干部职工、“两代表一委员”、离退休干部、专家学者的意见建议，特别是要把服务对象作为重点。市属企业以及学校、医院领导班子和成员，要重点听取本单位党员、职工代表和服务对象代表的意见建议。征求意见结束后，要对意见建议进行认真梳理汇总，分别向领导班子成员和上级督导组反馈。听取意见的方式，主要是把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走近群众听”与“组织群众评”结合起来，畅通群众意见反馈的渠道。各地各单位要充分运用预热升温阶段征求意见建议的成果，注意用好纪检、组织、信访、审计等部门掌握的情况，重视群众来信、来访等送上门来的意见，防止“公文旅行”、“函来函往”和“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

在学习教育、听取意见环节，还要按照省委要求，坚持做到“六个一”：即学习一本小册子、观看一套影像资料、组织一次专题培训、进行一次集中走访、宣讲一堂专题党课、开展一次正反典型教育，让基层单位的活动有声势、有特色、有成效。

四、关于如何搞好查摆问题

找实找准问题是活动开展的关键。要突出做好两方面工作：一方面，要明确查找重点，突出查找“四风”方面突出问题、损害群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。集中到一点，就是查找群众反映强烈的问题、发生在群众身边的不正之风。既要查找普遍性问题，又要查找班子和个人具体问题。另一方面，要创新查找方式，普遍采取群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种方式进行。同时，各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查；乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

五、关于如何开展批评和自我批评

在这方面，要重点抓好三项工作：

一是会前深入谈心。要把功夫下在开会之前，努力把问题谈开、把思想谈通。要做到“五见面四必谈”，就是市、县、乡领导班子成员与上级领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等五个方面人员见面谈心，谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施。一次不行谈两次，两次不行谈多次，直到消除隔阂、形成共识。要实施“三轮”沟通，第一轮沟通“提什么”，每名班子成员有理有据地把准备批评对方的内容摆出来；第二轮班长把关“行不行”，一把手对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见；第三轮沟通“够不够”，相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通的过程变成增进了解、凝聚共识、改进提高的过程。

二是撰写好对照检查材料。要认真查找自身存在的问题，进行深入分析，撰写好对照检查材料，力求准确成像。撰写对照检查材料时，要做到“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”。“三个案例”，就是至少列举三个具体事例；“四个讲清”，就是讲清执行八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施；“五个回应”，就是对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题，一一作出回应；“六个明示”，就是对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、占用住房和办公用房、家属子女从业六种情况，逐一进行明示。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

三是开好专题民主生活会。在批评方式上，按照先班长后成员的顺序进行。首先，党组（党委）书记代表领导班子进行对照检查发言，紧接着进行个人对照检查发言；随即，其他班子成员开展批评。然后，其他班子成员依次进行对照检查发言，其他班子成员开展批评。在批评要求上，总的要求是24个字，即“开门见山、直奔主题，揭短亮丑、动真碰硬，实事求是、出以公心”，真正红红脸、出出汗、排排毒，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。在发言时间上，一把手发言掌握在30分钟左右，其他班子成员掌握在20分钟左右，批评时间控制在两分钟左右。在原则要求上，做到“五个不搞、三个防止”，即不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。在会议范围上，市、县领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，都要召开专题民主生活会；其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作。

六、关于如何抓好整改落实

注重把握两个关键环节：一是聚焦整改内容。要紧紧围绕解决群众反映强烈的“四风”突出问题，开展“六个专项行动”，即正风肃纪、转型升级攻坚、优化发展环境、还利于民、蹲点服务、化解积案行动。要全力推进省委确定的“惠民实事”，完成市委、市政府确定的2014年十件实事工程，重点抓好修复生态环境、改造提升农村面貌、维护公共安全、抓好扶贫帮困、推进办事公开、支持全民创业以及把2014年实事做到位等工作。要瞄准重点部门，在落实重点任务过程中，特别是推动正风肃纪行动时，盯住执法执纪部门、窗口单位和服务行业，对这些群众接触多、群众意见大的单位，进行反复的整治和检查，对发现的反面典型要及时通报。二是采取有力措施。要实行项目化推进制度，对专项行动、实事工程、重点整改事项进行分解立项，坚持一个方案、一名牵头领导、一套人马、一抓到底。要严格落实月调度、月通报制度，采取会议调度、现场观摩、约谈汇报等形式，定期调度责任部门，掌握进展情况，协调解决问题。有关媒体采取适当方式每月通报各地各单位开展专项行动和办实事情况。对“四风”突出问题，实行不定期的明察暗访，对反面典型公开曝光、公开处理，形成一种高压态势。

七、关于如何加强建章立制

重点抓好三个方面工作：一要对现有制度进行全面梳理，完善已有制度，废止不适用的制度。二要制定新的制度，针对作风方面的突出问题，加强源头治理，解决制度“缺位”问题。重点是在行政审批、财务管理、公务接待、会议公文等方面加强行之有效的制度建设。三要强化制度执行，以铁的纪律强化执行，加大查处力度，做到有令则行、有禁则止，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。要把制度落实情况纳入常态化检查，督查部门不定期巡查，巡查情况定期通报。

八、关于如何发挥好活动办作用

各级活动办承担着牵总谋划、组织推进、统筹协调的重要职责，任务很重，要求很高，责任很大，总的讲就是要做到高效、得力、顺手、放心、满意。办公室建设重点要把握好六点：一要配硬配强。办公室“人少了转不开，手不硬盯不住”，各级活动办公室要抽硬人、硬抽人，确保每名干部要讲政治、有能力、有精力、德才兼备。二要主动有为。坚持不等不靠，超前谋划、强力推动，每一项工作都要细化再细化，具体再具体，超前再超前，特别是要谋划安排好各级领导班子的活动，保证经常有动作、节点有高潮。千万不能让领导牵着鼻子走，被动就会挨板子。三要团结协作。办公室内部各组之间要密切配合，一定要不推不拖，少说你们多说我们；市、县、乡各级办公室要加强上下联动、左右配合，共同完成既定目标。四要善于总结。对好的经验、好的做法进行总结，对先进典型要及时发现、提炼，及时向上级反馈，适时向社会宣传，市、县、乡三级要发挥好专报的作用，通过专报进行反馈。五要全程记实。从启动开始就要建立大事记制度，每一天都干了什么工作，特别是领导的活动都要及时、准确记载、归档，确保每项工作都有痕迹、有记录。六要充分保障。办公室的工作量非常大，也非常辛苦，各级各部门一定要在厉行节约的基础上，在人力、物力上给予大力支持，保证高效运转。

九、需要抓紧开展的几项具体工作

1、建立领导干部联系点。按照省委要求，市、县四大班子和市、县直属部门的党员领导干部都要建立联系点。各地各单位要抓紧开展联系点安排工作。联系点的建立情况，2月底前要向市委活动办反馈。领导干部在活动期间，深入联系点调研要不少于3次，其中要全程参与联系点领导班子的专题民主生活会。

2、基层党组织书记专题培训。省委决定，对全省基层党组织书记，重点是农村、社区、非公经济和社会组织等基层党组织书记普遍进行一次教育实践活动专题培训，提高他们谋划带动和组织推进教育实践活动的能力素质，夯实第二批活动组织基础。总体要求是分级负责、突出重点。省委活动办已经举办示范班，市一级将在2月底前举办重点班。县一级要保证兜底，凡没有接受省、市培训的都要组织培训，要不等不靠，务必在3月上旬完成。教育、卫生、公安、交通、民政、水务等系统党委也要组织好本系统基层党组织书记的培训。省、市都将此作为专题督导的重要内容。在培训中，要突出“六学”，即：学活动方案、学简明读本、学政策方法、学服务本领、学党纪党规和学先进典型；要做到“八个一”，即：主要领导同志作一次动员讲话，活动办负责同志作一次专题辅导，党员领导干部讲一堂党课，纪检干部上一堂党风党纪课，信访部门干部就如何化解信访积案讲一课，组织收看一部电影（《周恩来的四个昼夜》），组织一次讨论交流，对培训人员进行一次应知应会知识测试。

3、全面开展驻村联户活动。省、市委《实施方案》提出的专项行动中有一项“蹲点服务行动”，总体上要对村一级指导联系、驻村联户、蹲点服务全覆盖。驻村对象是各级机关及其直属单位和乡镇、街道的在职在编干部，驻村人员分批到村，每批驻村时间不少于7天，每名驻村干部联系群众不少于10户。具体完成好“五项任务”：一是了解社情民意，二是加强活动指导，三是推进基层服务型党组织建设，四是帮办一批好事实事，五是促进农村和谐稳定。要搞好结合，加强督导，把“驻村联户”活动与农村面貌改造提升行动、选派年轻干部到基层锻炼、扶贫工作、领导干部联系点、蹲点服务等各项工作有机结合起来。

十、关于几个具体问题

1、非中共党员领导干部怎么参加活动的问题。非中共党员领导干部作为领导班子成员，欢迎他们参加活动。组织集体学习时，邀请他们参加。召开领导班子专题民主生活会时，邀请他们列席，但不要求写对照检查材料。活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。

2、关于非领导职务的党员干部参加活动的问题。乡科级以上非领导班子成员的党员干部，可列席领导班子专题民主生活会，在专题民主生活会上提交个人书面对照检查材料，不作自我批评，但可对领导班子和班子成员提出批评意见。其他环节按领导班子成员要求参加活动。

3、关于不再担任领导职务，但尚未办理退休手续的党员干部参加活动的问题。不再担任领导职务，但尚未办理退休手续的党员干部，参加所在单位的教育实践活动。可应邀列席领导班子专题民主生活会，但不要求写对照检查材料，不要求开展自我批评。

4、关于工会、工商联等不驻会的班子成员或非领导职务党员干部参加活动的问题。工会、工商联等不驻会的班子成员或非领导职务党员干部，原则上随原单位参加活动。

5、关于召开动员大会时，被评议人员范围如何确定。按照省委活动办要求，被评议对象为县（市、区）的四大班子和班子成员中的党员领导干部、市法院院长、检察院检察长。需要强调的个性问题，副厅级县（市、区）委书记，市委、市政府派出机构的副厅级干部，在所在单位参加民主评议。未办理退休手续担任班子党组成员的干部列为评议对象。2013年7月以后交流任职的班子成员、党员领导干部在原单位参加评议，在现单位参加活动，评议结果由原单位督导组向现单位督导组反馈。

6、关于挂职领导干部参加活动的问题。凡上级机关派来我市挂职、未参加第一批活动的干部，在挂职单位全程参加第二批教育实践活动。市、县派出干部参照此办法执行。

7、关于垂直管理单位参加活动的问题。实行垂直管理或以行业为主管理的国土、税务、工商、质监等驻市县分支机构，党组织在地方的，由地方党委负责活动的领导和督导，行业系统党委（党组）指导；党组织管理隶属行业系统的，由行业系统党委（党组）负责活动的领导和督导，地方党委协助管理和指导。

以上是需要强调的7个问题。在活动推进过程中还会遇到其他问题，出现什么问题、什么问题弄不清楚，要及时请示、及时研究。市委活动办解答不了的，要向省委活动办请示，及时做出妥善答复。

同志们，全市教育实践活动已经正式启动。作为活动的“操盘手”、“先行官”，我们办公室的工作使命光荣、责任重大。从现在起，大家要进入“战时状态”，主动作为、不辱使命，切实挑起这副重担，把各项工作做充分、做扎实，为活动顺利推进贡献智慧和力量。

李笑利同志在全市党的群众路线教育实践活动

培训会议上的讲话

（2014年2月14日）

 

根据市委活动办统一安排，下面，我就如何做好全市党的群众路线教育实践活动的舆论宣传工作，和大家作个交流。主要讲三个问题。

一、充分认识做好舆论宣传工作的重要性

这次在全市市、县（市、区）机关及其直属单位和基层组织中开展的党的群众路线教育实践活动，就全国来讲，是第二批。第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。同第一批相比，第二批教育实践活动呈现三个突出特点：一是涉及的单位和人员的范围更广、领域更宽、数量更大；二是同群众的联系更直接、更紧密；三是涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，任务也更加艰巨。因此，对第二批教育实践活动，中央、省委和市委都高度重视，全社会普遍关注，人民群众热切期盼。为广泛、深入、扎实地推进全市教育实践活动，市委做出了专题安排部署，制定下发了活动实施方案；市委姜德果书记也讲了十分重要的意见，提出了明确要求。做好全市教育实践活动的舆论宣传工作，具有十分重要的意义。

（一）做好舆论宣传工作，是确保教育实践活动广泛开展的需要。坚持开门搞活动，是这次教育实践活动的一个突出特点。习近平总书记强调，第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴得更近、关系更直接，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。因此，活动中，无论是征求意见、蹲点调研，还是查摆问题、群众评议，都需要广大群众的广泛参与。群众广泛参与的前提，就是必须让群众了解活动、知晓活动。这就需要通过舆论宣传工作，及时、准确地把中央和省、市委的有关精神，把教育实践活动的重大意义、指导思想、目标任务、推进环节、进展成效等宣传到群众中去，让群众深入了解活动，让群众广泛参与活动，让群众全面看到干部作风的变化，让群众充分享受教育实践活动的成果。只有这样，才能充分激发和调动广大群众广泛参与活动的积极性、主动性，实现开门搞活动的目的。

（二）做好舆论宣传工作，是确保教育实践活动深入推进的需要。舆论宣传承担着营造社会氛围、表达社会关切、反应群众诉求、促进活动开展等多方面的职能。通过强有力的舆论宣传工作，推进活动扎实深入开展，是以往先进性教育、学习实践科学发展观等活动和第一批群众路线教育实践活动取得成功的一条重要经验。在新闻宣传中，通过新闻记者的敏锐眼光，通过与干部群众的交流互动，有利于及时发现问题，提出解决问题的办法思路，从而使活动开展得更加规范、科学、有效。实践证明，舆论宣传工作做得好，活动就会得到深入推进；反之，效果就会大打折扣。

（三）做好舆论宣传工作，是确保教育实践活动扎实有效的需要。舆论宣传工作作为宣传思想工作的重要一环，发挥着弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。教育实践活动要取得让各级党委满意、让广大人民群众满意的预期效果，离不开新闻媒体的“鼓”与“呼”，离不开浓厚的社会舆论氛围。我省第一批教育实践活动之所以能够在社会上引起这么大的反响，很大程度上是新闻媒体宣传报道、营造氛围的结果。比如，省委常委会班子专题民主生活会召开后，省领导开展批评的情况，第一时间在央视焦点访谈节目播出，在全党全社会引起强烈反响，受到方方面面的关注，广大群众从中感受到了这次教育实践活动是动真的、来实的，取得了很好的效果，从而有力地引导和推动了活动的扎实开展。

二、切实把握舆论宣传的重点内容

日前，我们根据市委《关于在全市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，起草了《宣传工作实施方案》。这里，我简要向大家通报一下教育实践活动的重点宣传内容。希望大家结合本地本单位实际，研究做好对接舆论宣传的具体举措。从舆论宣传的内容来讲，主要有以下四个方面：

（一）活动总体要求的宣传。要宣传教育实践活动是第一批的延伸和深化，范围更广泛、情况更复杂、问题更具体、群众更期盼，搞好全市教育实践活动，直接关系全面深化改革各项任务的落实，直接关系基层基础工作的夯实，直接关系服务群众能力和水平的提高，直接关系群众反映强烈突出问题的有效解决，直接关系整个教育实践活动的健康有序发展；要宣传教育实践活动以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，突出作风建设，贯穿整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反应强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为建设沿海强市、美丽唐山提供强大动力；要宣传教育实践活动坚持的“六个更加注重”（更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导），确保活动不虚不空不偏，不走过场；要宣传教育实践活动以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道，村、社区等与群众联系密切的基层组织，实现解决“四风”突出问题，解决关系群众切实利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、美丽唐山上水平”的目标。总之，要通过宣传，引导广大党员干部充分认识开展好教育实践活动的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感。

（二）中央精神和省、市委要求的宣传。要宣传习近平总书记关于党的群众路线和教育实践活动的重要讲话、重要指示精神；宣传省、市委有关活动部署和要求；宣传各级领导干部对联系点全程跟踪、重点把关、直接指导，推动活动开展情况；宣传各地各单位层层召开动员大会，为开展好活动作出安排部署等情况。

（三）各地各单位教育实践活动的做法、措施、亮点、成效的宣传。宣传报道各地各单位严格按照市委要求，坚持把“规定动作”做到位，着力抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制的进展情况；宣传报道各地各单位紧紧围绕解决“十二个方面突出问题”、开展专项行动、办好惠民实事，坚持把“自选动作”做精彩，抓好自身特色的专项整治和专项行动的进展情况；宣传报道各级党员领导干部深入基层一线，解决实际问题，为群众办实事好事，在直接联系群众、服务群众中受教育转作风的情况；宣传报道各地各单位在反对“四风”、服务群众等方面取得的实际成效以及广大干部群众对教育实践活动的积极评价。

（四）典型经验和典型人物的宣传。宣传各地各单位在坚持问题导向、坚持开门搞活动、坚持边学边查边改，把学习教育和解决问题贯穿始终的探索与创新；宣传各级领导干部特别是主要领导干部带头开展教育实践活动，身体力行、反对“四风”的典型；及时推出一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进典型，一批善于把开展活动与解决全局性重点问题结合起来，与推进全面深化改革、推动经济转型升级结合起来，做到两手抓、两不误、两促进的先进典型。同时，曝光一批侵害群众利益、工作作风恶劣的反面典型案例，充分发挥舆论监督的警示作用。在正反典型的宣传中，要抓住并善于运用有说服力的案例，用讲故事的方式、群众喜闻乐见的形式，充分展示正面典型的先进事迹，深刻剖析反面典型的问题根源，切实发挥先进典型的示范带动和反面典型的警示教育作用。

需要再说明一点，要把做好教育实践活动的宣传与做好其他各项工作的宣传结合起来，特别是要与宣传党的十八届三中全会和省委八届六次全会、市委九届五次全会以及刚刚闭幕的市“两会”精神结合起来，统筹做好各项宣传报道工作，为全市各项事业的发展营造良好的舆论氛围。

三、采取行之有效的宣传载体与方式

简要介绍一下舆论宣传的主要载体与方式，请大家在工作中予以把握。

（一）媒体宣传。既要充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体优势，又要善于运用专网、微博、微信等网络新兴媒体作用，通过动态消息、综述报道、典型报道、言论评论、专题专访及网上访谈等形式来反映教育实践活动的进展成效。一是动态消息。动态消息重在反映各地各单位教育实践活动的工作进展情况，关键是及时准确鲜活，有特点、有内容。二是综述报道。综述报道重在反映面上综合情况，讲求点面结合，有观点、有事例。三是典型报道。典型报道重在示范引导，主要反映活动中的典型人物、典型经验、典型事例。四是言论评论。言论评论重在深度阐述、思想引导，主要围绕干部群众关注的热点，有针对性地解疑释惑、澄清认识，引导人们深入领会、准确把握教育实践活动的意义、举措和成效。五是专题专访和网上访谈。专题专访和网上访谈主要是通过采访地区和单位部门负责人，反映教育实践活动的某一重要方面、某一项重点工作的情况。此外，也要注重利用标语、明白纸等群众喜闻乐见的方式，加强社会宣传，营造浓厚的社会氛围。

（二）新闻发布。在第一批教育实践活动中，省活动办会同省委宣传部、省委外宣局，重点围绕《克服“四风”问题十件实事》、《大气污染专项治理十条措施》“双十条”和直接涉及人民群众切身利益、涉及发展全局的问题，策划组织举办了15场新闻发布会，邀请省直有关单位负责同志进行权威发布，有力地推动了全省党务政务信息公开，保障了广大人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权，凝聚了民心民力，成为我省教育实践活动的一大亮点。按照市委《实施方案》安排，我们也要进一步加大新闻发布力度，及时展示教育实践活动的成果成效。

（三）舆情应对。要认真做好突发事件网络舆情应对，提前制定网络舆情应对处置预案，确保不出问题、不出差错。要加强舆情监控研判，网络舆情突发事件一旦出现，立即启动应急处置预案，妥善处置，并及时上报信息。

最后，我再强调一点，就是要加强舆论宣传的总体谋划。各地各单位要根据市委和本地区本单位教育实践活动的总体安排部署，抓紧研究制定本地本单位的宣传工作方案，同时根据教育实践活动主要内容和关键节点要求，研究制定具体的舆论宣传工作安排。总之，要通过强有力的舆论宣传，营造浓厚的舆论氛围，为推动全市教育实践活动广泛深入扎实的开展做出应有的贡献。